《导则》主要内容是依据现行法律法规、部门规章、规范性文件和国家文件（通知等），对有关鼓励、支持、允许“利用”的活动和项目进行归类、整合，参考有关规范性文件细化、提炼而来。对禁止或限制类规定则以清单形式作为附件。