集体林权是提升碳汇能力的重要载体，是维护生态安全的重要基础，是实现乡村振兴的重要资源。深化集体林权制度改革是关系生态安全、乡村振兴和亿万农民福祉的“国之大者”。近日，《重庆市建设深化集体林权制度改革先行区行动方案》（以下简称《行动方案》）印发，将加快推进建设先行区，大力推动林业高质量发展，实现生态美、百姓富有机统一。

中共中央办公厅、国务院办公厅于2023年9月印发的《深化集体林权制度改革方案》，明确重庆市为全国三个建设深化集体林权制度改革先行区之一，要求重庆市充分发挥先行区引领作用，为全国提供可复制可推广的经验和模式。

《行动方案》具体提出建设先行区的六大先行任务：在健全集体林权保护制度、流转制度、经营管理制度、完善森林多功能发挥机制、完善生态产品价值实现机制、完善投融资机制方面先行，着力解决“三权分置”不彻底、林业发展质量不够高、森林经营不科学、林业产业结构不合理、林权增值路径不通畅、林业发展投入不够足等问题。

《行动方案》是重庆市今后较长一段时间内林业发展的重要文件，是指导建设深化集体林权制度改革先行区的“施工图”。其中，提出了一系列“利民惠企”政策措施。

加快推进“三权分置”。对仍由农村集体经济组织统一经营管理的林地，实行“分股不分山、分利不分林”机制，将集体林地收益权量化到户，推行“一年一分”的收益分配机制。探索以农村集体经济组织为单位颁发林地经营权证。用1年时间基本完成林权登记存量数据整合移交，纳入不动产登记信息平台管理。用2年时间基本完成农村集体经济组织林地数据矢量化建设。推动“耕地下山、林地上山”，实现耕地与林地精细管理，科学置换。

推动适度规模经营。建立全市统一林权流转交易平台，促进适度规模经营，提升规模经营效益。扶持示范性新型林业经营主体，发展“企业+”“林场+”“新型经营主体+”等多式联营，完善小农户利益联结机制。鼓励国有林场发挥技术、人力优势，参与集体林业经营，助力乡村振兴。

保障林木所有权权能。科学划定天然林和公益林范围。放宽放活采伐限制，实行林木采伐限额5年总额控制政策，取消人工商品林主伐年龄限制，实施林木采伐告知承诺方式审批，探索按面积控制林木采伐量。建立以森林经营方案为基础的管理制度。推行全周期森林经营，着力提升森林质量。

支持产业发展。调整林业产业结构，发挥森林多功能效益，推进林业一二三产融合发展。提高木本粮油、木材等初级林产品供给能力。出台林业大县扶持政策，培育壮大林业龙头企业，扶持一批专精特新林业企业，加强林业产业园区建设。支持木竹材料研发，加快“以竹代塑”“以竹代钢”发展。优化用地政策，支持发展生态旅游、森林康养、自然教育等产业发展。夯实林区“路水电气讯”发展基础。

打通生态产品价值实现通道。率先构建林业生态产品价值核算评价体系，推动核算结果在绩效考核评价、生态补偿、生态赎买、生态环境损害赔偿、经营开发融资、价值评估等方面应用。完善横向生态补偿制度，扩大生态赎买规模，探索实施林业生态票、林业地票、林业碳票制度，探索林业碳汇产品开发和交易，建立多元化森林生态补偿机制。注重与重庆市绿色金融改革创新试验区建设协同配合，建立金融支持林业发展体系，完善林权抵押贷款制度，开展林权担保服务，创新开发林业信贷和保险等金融产品。统筹资金，加大林业产业发展支持力度。

力争到2024年，加快完善集体林权制度，森林蓄积量超过2.8亿立方米，林业产业总产值达到1750亿元，林农来自林业的人均可支配收入达到1700元；到2025年，全市形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度，在林地数据矢量化、林权流转交易、木竹研发利用、森林生态多元化补偿、林业绿色金融创新等方面走在全国前列，先行区建设初见成效；到2027年，森林生态质量持续提高、林区发展条件持续改善、林农收入持续增加，森林蓄积量超过3亿立方米，林业产业总产值达到2200亿元，林农来自林业的人均可支配收入达到2250元，先行区基本建成。