制度先行 创新举措建立平台解决历史遗留

在健全集体林权保护制度上先行。实行集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”。坚持集体林地所有权不变，保持集体林地承包关系稳定，林地经营权可依法流转和再流转。

在健全集体林权流转制度上先行。引导农户通过出租、入股、合作等方式流转林地经营权，建立全市统一的林权流转交易平台，扶持示范性新型林业经营主体，发展“企业+”“林场+”“新型经营主体+”等多式联营，完善小农户利益联结机制，发挥森林集约化、科学化、品牌化经营效益。

在健全集体林经营管理制度上先行。推行全周期森林经营，提升集体林经营水平。科学划定天然林和公益林范围，允许举证复核认定，探索公益林差异化补偿。实行采伐分类管理，落实采伐“减证便民”措施，对林农小额采伐实行告知承诺制审批。建立以森林经营方案为基础的管理制度。实施森林质量精准提升工程。对于树要怎么砍？林木采伐管理制度改革概括来讲一句话，就是“全面放活人工商品林的采伐，放宽人工公益林的采伐”。一方面，实行采伐分类管理。对人工商品林和人工公益林按其类型和定位的不同，采取不同的方式灵活进行。另一方面，在放活、放宽的同时，加强对采伐的许可和监管。依法采伐消耗的森林蓄积量，计入区县政府森林资源保护发展目标责任制中的森林蓄积量统计范围。将采伐限额指标分配、采伐许可申请和审批及采伐监管情况纳入区县政府公开事项目录清单。

机制先行 实现“绿水青山”向“金山银山”转变

在完善森林多功能发挥机制上先行。调整林业产业结构，发挥森林多功能效益，支持产业发展。以森林资源总量和林业产业总值为主要依据确定林业大县，出台扶持政策。提高木本粮油、木材等初级林产品供给能力，大力发展木竹加工、木材贸易、林果加工产业，适度发展森林康养、自然教育等绿色富民产业，推进林业一二三产融合发展。

完善生态产品价值实现机制上先行。积极探索生态产品价值实现路径。率先构建林业生态产品价值核算评价体系，制定全市林业生态产品价值核算操作细则。率先推进森林生态多元化补偿，完善横向生态补偿工作机制，探索实施林业生态票、林业地票、林业碳票制度。推动林业碳汇计量监测体系建设，建设林业碳普惠平台。

完善投融资机制上先行。充分发挥绿色金融引领作用，加大金融支持力度和林业发展投入。扩大绿色金融支持范围，鼓励金融机构探索设立“林业支行”或“林业金融事业部”等专营机构。建立林权收储担保机制，畅通林权收储融资渠道。创新开发林业信贷和保险等金融产品。建立林业项目库，统筹资金支持林业产业发展。