重庆近年来通过创新体制机制，探索“国家储备林+N”发展之路，拓宽生态产品价值实现路径，在集体林权改革方面探索走出新路。

重庆作为国内率先开展并深化集体林权制度改革的三大先行区之一，近年来通过创新体制机制，探索“国家储备林+N”发展之路，拓宽生态产品价值实现路径，在集体林权改革方面探索走出新路。

创新体制机制，激活林业发展“一池春水”

为推动林地“三权分置”改革落地，重庆探索出涵盖从产权明晰、经营权配置到利益分配的全链条落实机制。

集体林权保护制度方面，重庆实行集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”。“一本小小的绿色林权证，不仅让村民成了林地经营的主人，也激活了林子的生产力。”重庆市林业局改革处相关负责人说，重庆实施集体林权制度改革，让林权逐步明晰到户，实现了“山定权、树定根、人定心”。

奉节县青龙镇大窝社区一场“三权分置”林农信息采集试点工作近来正有条不紊地展开。为确保试点工作的顺利推进，奉节县探索出“三知三行一证”工作模式：“三知”即要知晓集体林权制度改革要求；要知晓集体林地最新数据情况；要知晓流转工作路径。“三行”即集体林地数据矢量化行动；不动产标准化系统录入行动；林农信息采集行动。“一证”即“一个权证”。

在集体林权流转制度方面，重庆引导农户采用出租、入股、合作等多种方式流转林地经营权，激发林业市场活力。同时，扶持示范性新型林业经营主体发展，通过“企业+”“林场+”“新型经营主体+”等多模式联营，既完善小农户利益联结，又发挥出森林集约化、科学化、品牌化经营的巨大效益。

在涪陵，林业龙头企业三峡笋业有限责任公司与当地政府合作，提出“土地经营权入股”经营模式。公司以现金出资、竹农以土地经营权折价出资，合作成立竹泰笋业合作社，经营3年后合作社年收入近100万元，不仅让竹林得到有效管护，更让竹农增收，产业增效。

为进一步提升集体林地经营管理水平，重庆已全面建立市、区县、乡镇、村“四级林长”+网格护林员责任体系，全市各级林长近2万人、护林员4万余人。健全林长制工作机制，明确林长管护“责任田”、巡林“任务书”，实现以“林长制”促“林长治”。

打造经济新引擎，走“国家储备林+N”发展之路

随着林权改革不断推进，重庆依托国家储备林资源，探索打造林下、林中、林上“三林”立体多元开发利用模式，在全市范围内积极发展木本粮油、种苗花卉、生态旅游等特色林业产业，扩大林业优质生态产品有效供给，走“国家储备林+N”发展之路。

在奉节，重庆三峡之巅林业开发有限责任公司以冯坪乡南津村为基地，推出了“储备林+生态旅游”的以工代赈创新项目，融合了研学教育、森林康养等功能，打造多元业态的林业生态度假区。公司相关负责人说，度假区整个项目共向256户村民赎买林地4500亩，每户平均增收1万余元，项目常年提供就业岗位75个，人均每月增收超过3000元。

重庆石柱县以“森林资源管理一张图”为基础，在全县范围内划出适宜种植黄连的林地9.94万公顷，结合黄连生产实际，将在地黄连规模控制在10万亩以内。通过打通用林、栽种、管理等环节要素“既种好了连、又管好了林”，实现生态保护与产业发展良性互动。

截至目前，重庆共培育新型林业经营主体1万多家，发展经济林面积超过1600万亩，林下经济面积超过570万亩，林业及相关产品增加值占全市GDP比重达5.5%。

拓宽生态产品价值实现路径，绿色融资助力生态美百姓富

近年来，重庆积极拓展生态产品价值实现路径，创新横向生态补偿提高森林覆盖率机制，通过市场化手段引导生态受益地区和生态保护地区进行生态效益补偿。截至目前，已成功签订10单横向生态补偿协议，成交金额近10亿元。

机制实施以来，江北区与酉阳县，九龙坡区与城口县，以及其他相关区县共签订横向生态补偿提高森林覆盖率协议，实现了生态服务受益地区与重点生态功能地区的“双赢”。横向生态补偿提高森林覆盖率机制搭建了生态产品价值实现的通道和平台，使提供生态产品具有了经济效益。

林权改革赋予了林权更多财产属性，集体林权也可作为抵押物进行增信，享受绿色审查审批专项通道，获得融资。重庆金融机构也优先支持林业碳汇融资，同时实行优惠定价，提供长期限低成本资金。

例如，2022年以来，重庆三峡银行将符合林业碳汇开发条件的营造林未来林业碳汇开发收益作为基础资产，分别向武隆区、巫山县、秀山县各授信5000万元，期限为5-8年，有效盘活了区域生态资源，创新探索了生态价值实现机制。

据统计，截至2024年6月末，重庆已落地5笔，合计2.1亿元的林业碳汇预期收益权贷款，为推进林权改革贡献了独特的“绿色力量”。

“目前，重庆已全面摸清林业生态票、地票、碳票资源底数。”重庆林业局相关负责人说，下一步，重庆将依托已建立的市、区县、乡镇林权流转交易平台，推动森林生态价值市场化、标准化交易，实现“社会得绿、林农得利”。