近日，重庆市铜梁区华兴镇团林等3村9社的53户农户以不换发原林权证的方式，成功将约1000亩集体林地经营权及地上2300余棵金丝楠木使用权流转给重庆琼涪两江文化科技有限公司，并获颁全市首批“农户不换证”模式的林地经营权证。这标志着，重庆市林权“双轨”登记模式正式进入实践阶段，为集体林权制度改革开辟了新路径。

据了解，此次流转坚持承包权不变，农户仍保留林地承包权，琼涪公司获得30年经营权。流转单价为50元/亩/年，其中45元为农户林地流转费，5元作为村集体工作协调费。费用由企业统一划转村集体后分户发放，形成“村集体+农户+公司”的利益联结机制。

值得一提的是，金丝楠木所有权仍归农户所有，企业将开展保护性开发，建设金丝楠木主题公园。

据介绍，我市上一轮集体林改存在“无合同、无矢量图、界址不清”等痛点，影响了集体林地适度规模流转的进程。今年初，重庆推出联户承包后再流转模式，通过整社指界、联户发证方式已登记70万亩林地。但仍有少数农户因不愿更换原林权证，导致该种模式办理流转经营权登记受阻。为此，在市规划自然资源局和市林业局联合指导下，铜梁探索“原林权证不换证”登记模式，形成“联户承包后流转”与“分户不换证即流转”并行的双轨制。

铜梁区林业局相关工作人员告诉第1眼TV记者，新模式分两步实施：首先，以社为单位清理林权档案，划分大宗地并明确农户承包关系；随后，通过村民大会确定面积占比，发包方和农户补签分户承包合同以保证原林权证效力，农户和企业签订流转合同。不动产登记机构依据权籍调查成果，直接为流转企业办理经营权证，农户原林权证无需更换。

这一做法既降低了企业权籍调查成本，又尊重了农户意愿。琼涪公司表示，凭经营权证可向金融机构融资，项目还将新增千余个管护岗位，推动“林业+文旅”融合发展。

市规划自然资源局表示，“双轨”模式实现了生态、经济、社会效益三重提升。一方面明确农户与企业管护责任，实现金丝楠木保护与开发平衡；另一方面通过流转收益与务工收入带动农民增收，为全国林权改革提供了可复制的经验。