今年3月，自然资源部、国家林业和草原局联合印发《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（自然资发〔2026〕38号，以下简称“38号文件”），依托自然资源管理和国土空间规划“一张图”，系统性重构自然资源要素保障体系，推动“十五五”重点项目快落地、早开工、早见效，更好支撑经济社会高质量发展。

文件印发以来，重庆市规划和自然资源局、市林业局主动担当、靠前服务，将政策红利转化为落地实效，以高效要素保障为重大项目快落地、早开工、早见效注入强劲动能。

细化落实搭建政策保障“工具箱”

重庆逐条细化落实“38号文件”工作要求，按照“成熟一个、出台一个”工作思路，构建以重大项目共商共建机制为核心、多项专项政策为支撑的“1+X”政策体系，搭建覆盖全流程、全要素的政策保障“工具箱”。

目前，全市已正式出台《重庆市国土空间总体规划动态维护工作方案》《关于做好自然资源部委托用地预审和先行用地报批有关工作的通知》《关于改进优化建设用地审查报批工作的通知》《关于学习贯彻〈自然资源要素保障政策问答〉加强林草要素保障工作的通知》等配套文件，分别从规划动态维护、审批权限承接、用地报批流程优化、林草要素保障等方面明确了具体操作规范。同时，稳步推进省级权限内先行用地、国土空间规划许可、矿业用地保障等政策陆续出台，后续将根据重大项目落地实际需求持续迭代完善政策工具箱，为重大项目落地提供坚实的政策保障。

部门协同共绘重点项目“一张图”

按照“38号文件”建立“会商机制”要求，重庆市规划和自然资源局、重庆市林业局坚持项目跟着规划走、要素跟着项目走，会同市发展改革委、市经济信息委等市级部门组织市级重点项目相关业主单位开展政策研讨，聚焦“摸透政策需求、加强部门协同、服务项目落地”，共商共建重大项目要素保障会商机制，提出建立市级重大项目保障清单、国土空间规划落图落位、重点项目审批信息共享等工作机制。

目前，重庆市规划和自然资源局结合国土空间规划动态维护机制建立，主动衔接发展改革部门“十五五”规划重大项目、市级政府投资项目等清单，在谋划阶段提前介入、靠前服务，动态完善“十五五”规划重点建设项目清单，并逐步推动重点建设项目落图落位，纳入“一张图”专门图层管理。

精准施策打通项目落地“快车道”

重庆用好“38号文件”各项政策红利，承接好自然资源部权限内用地预审和先行用地审批权，持续优化审批流程、缩短用地报批时限，同时聚焦项目落地中的堵点难点，靶向施策、精准破局，打通重大项目依法合规快速落地的“最后一公里”。

重庆充分用好下放审批权限，承接好自然资源部用地预审审批权，持续提速项目用地报批工作。国道G348荣昌区板桥至大足界段改建工程，属于重庆市2025年第一批需中央加大建设用地保障力度的国家重大项目清单项目，该项目为国道改建工程，全长约9.968公里，项目总投资7.7095亿元，项目建设对提升区域通行能力，保障物流主通道畅通，对促进区域经济社会高质量发展具有重要意义。目前，该项目通过精准承接自然资源部用地预审权，由重庆市规划和自然资源局审批，即将获批，审批效率大幅提高。

重庆积极探索国土空间规划许可办理，跳蹬水库工程安置用地项目成为全市首例依托国土空间规划许可意见开展建设的项目。跳蹬水库工程是水利部和市政府联合批复的《重庆市水利发展战略规划》中提出的重点项目，是国家150项重大水利工程之一，也是成渝地区双城经济圈建设规划纲要明确的重点工程，涉及开州区五通乡集镇迁建安置，成为群众心中的急难愁盼。重庆市规划和自然资源局、重庆市林业局通过用地用林联动审核审批办理国土空间规划许可，支持项目开工提前半年以上，及时解决迁建安置问题。

重庆合理运用自然保护地整合优化成果作为要素配置依据，解决项目用地与生态保护的矛盾。市郊铁路重庆中心城区至永川线工程九龙坡区（二期）临时用地项目，属于市级重点项目，原本位于自然保护地红线范围内，办理临时用地手续需取得关于占用自然保护地的许可意见。按照“38号文件”第十二条“省级人民政府上报的自然保护地整合优化成果，可作为国家和省级重点项目要素配置的依据”，运用自然保护地整合优化成果，目前项目已完成资料组卷，正在报批中。同时，垫江县2026年第二批次用地项目和酉阳桃花源新城110千伏输变电工程也合理运用整合优化后的自然保护地成果，及时完成了用林手续审批。

重庆积极优化用地报批机制。江津区2026年第一批次项目属于重庆市2025年市级重点在建项目清单项目，项目建设区域为重庆枢纽港产业园先进机电装备和物流产业园，该区域将聚焦打造先进机电装备聚集区、先进材料聚集区、产城融合发展区、产业拓展区和数字物流聚集区，其用地范围内存在非项目主体原因造成的历史遗留违法用地0.4363公顷。为加快推进用地审批，按照“38号文件”第四条“非项目主体原因造成的历史遗留违法用地（林、草），由市县人民政府承诺处置到位即可开展报批”，由江津区政府出具承诺，及时完成了用林审批，加快保障项目落地。