习近平总书记对林业改革发展作出重要指示，要求集体林权制度改革要紧紧抓住四个难题，即“山要怎么分”、“树要怎么砍”、“钱从哪里来”、“单家独户怎么办”。奉节县坚持以问题为导向，以解决林农实际困境为目标，充分发挥森林功能作用，创新建立“三知三行一证”林权制度改革模式，有效推动林地“三权分置”落地落细，系统性解决“山要怎么分”难题。

“三个知晓”进基层，保障群众知情权参与权。知晓集体林权制度改革权益。全县33个乡镇（街道）深入学习中办、国办印发的《深化集体林权制度改革方案》（以下简称《方案》），准确掌握“三权分置”核心要素，明确集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”主体，旨在流转经营权、放活经营权。知晓集体林地数据测绘标准。按照《方案》精神，根据第三次全国国土调查统一底图数据，科学精准的将“三权分置”林权流转进行数据矢量化比对。对政策性变化调整进行广泛宣传，推动各乡镇对“国土三调”数据差异的理解和台账的收集整合，为后续矢量数据的开展奠定基础。知晓林地流转经营权途径。通过召开专题会、群众会、院坝会等方式集中宣传转包、出租、转让、入股林地流转经营权方法，掌握流转途径，并联合县不动产登记中心统筹协调推动，明确相关县级部门（单位）、基层干部、林农工作任务，细化工作目标，制定工作方案，按期推进经营权流转。

“三个行动”见成效，稳步推进林地流转上台阶。精准识别矢量化数据行动。采用“三维卫星地图指界+权利人现场认定+无人机辅助勘察+林业系统数据”相结合的联动落界模式，系统化、精细化比对耕地、宅基地、自然属性等数据，对试点乡镇集体林地面积和四至界限进行科学精准认定。启动标准化系统登记行动。为有效推动以农村集体经济组织为单位颁发林地经营权证工作，坚持“有效、便捷、合法”原则，剥离开原有林权证承包权和经营权，联合县不动产登记中心，完善优化林权流转申请、登记程序，开启“一证多宗地”登记模式。试点开展信息录入行动。青龙镇大窝社区开展“三权分置”试点，收集林农原林权证、身份证、申请表等资料，指导完成信息收集、确认、签字等环节，完善确认后录入系统。大窝社区林农申请266户，集体林地7513亩，矢量化宗地图斑60个，集体林地收益权已量化到户，实现了应转尽转、能转尽转目标。

“一个权证”入集体，盘活林地资源释放生态红利。以农村集体经济组织为单位颁发一个林地经营权证改革模式，彰显出改革特色，破解历史遗留问题。有效组织林农按自主意愿、依法依规将林地经营权流转到村集体经济组织，期限为至少5年，集体林地收益权按原林权证所拥有面积换算比例量化到户，实现“一村一证”、“一户一股权”。广大林农可将经营权证作为林权抵押贷款、申报林业项目、申请林木采伐及其他有关行政管理事项的凭证，有效盘活林地资源，培育绿色动能。

锚定颁发“奉节县第一本林地经营权证”工作目标，县委、县政府始终把加快推进“三权分置”摆在突出位置，切实落实所有权、稳定承包权、放活经营权，积极构建工作机制、创新改革举措、融合资源力量，推动奉节县深化集体林权制度改革取得明显成效，促使“三权分置”工作由“无从下手”到“进村入网”，为全县开展“三权分置”提供参考蓝本。