冉从彬代表：
您提出的《关于加快推进万州林相改造的建议》（第1074号）收悉。经与万州区政府共同研究办理，现将办理情况答复如下。
一、关于科学规划增加彩叶树种、提高森林景观价值，突出季相特色
2021年，国家林草局明确将我市纳入全国科学绿化试点示范市建设，写入《重庆来访备忘录》并启动建设工作。2023年5月，市政府、国家林草局联合印发《重庆市科学绿化试点示范市建设实施方案》，明确提出聚焦森林质量不够高、造林绿化水平低、生态修复困难多等问题，坚持量质并重、存量增量并举，科学精准规划、集约精细管理、务实节俭绿化，全面提升科学绿化水平，加快提升森林生态系统多样性、稳定性、持续性等要求，经过全市上下的共同努力，各项工作任务有序推进。今年4月，重庆市总林长办公室印发《关于推动落实科学绿化六条措施的通知》，提出坚持国土空间规划“一张图”统筹，充分利用造林绿化空间适宜性评估、老化退化林本底评估成果和农村“四旁”资源，对非耕地造林营林空间再摸排、再识别，精准掌握国土绿化空间本底，科学编制绿化相关规划方案与作业设计。在规划引领方面：要求规划设计时充分考虑国土空间规划“一张图”统筹，优化树种结构和林分结构，注重乔灌草结合，针阔复层混交，立足区县优势特色，分区分类施策，创新“林带+业态”，合理布局防护林、用材林、经济林、生态景观林等项目建设。万州区2023年编制完成《万州区林相提升实施方案》,计划在2025年前完成林相提升面积13.2万亩，提出以“保绿、增彩、提质、增效”为主线，以长江两岸为重点，同时辐射万忠快速路沿线、磨刀溪沿线和万梁高速沿线，加快形成“一江三线”的林相改造总体布局。在树种选择方面：针对现有林相单一的问题，筛选适宜推广栽植的枫香、乌柏、银杏、栾树、红枫、榉树、马褂木等优良乡土树种，按照“适地适树”的原则，结合区域位置、景观要求等，合理配置设计树种，强化营林采伐措施，科学规划增加彩叶树种比例，突出森林多层次的季相特色。在后期管护方面：要求建立长效管护机制，强化监督管理，落实管护资金，明确管护责任单位和人员，培养专业化管护队伍，提高管护人员专业化水平，提倡集中管护，合理确定目标林相，构建以目标树选择及培育为主要技术特征的全周期森林经营体系，提高林分质量。
二、关于加大资金投入，提高造林补贴比例
2021-2023年，市级及以上财政资金累计支持万州区国土绿化25921万元，森林植被恢复费返还5649万元。2024年，万州区结合“两岸青山·千里林带”“渝东北岭谷区生态保护修复”“山水林田湖草沙一体化保护和修复工程”“国家储备林建设”等林业项目的实施，已落实市级及以上可用于林相提升的各类资金7200万元。一是积极争取各级财政支持林相改造提升，特别是在退化林修复、森林经营、森林抚育等方面在资金任务上给予万州倾斜。二是支持万州区开展国家“双重”、山水林田湖草一体化保护修复项目等项目包装策划、入库和申报，将林相改造提升纳入项目建设内容，科学编制实施方案设计，逐步提高单位面积投入标准。三是鼓励地方采取以奖代补、贷款贴息等方式创新国土绿化投入机制，实行差异化补助政策，创建多元化经营管理模式，在重要区域和重要节点建设林相提升示范片。四是“双重”任务实施结束后，支持万州区继续申报续建项目，指导做好万州区国家储备林项目规划编制，支持万州区争取储备林建设项目。
三、关于加强政策支持，优化生态安全体系
一是种苗保障方面。目前，全市统筹布局建成市级林业保障性苗圃20个，其中8个位于渝东北片区，一定程度上可保障万州区国土绿化良种苗木需求。市林业局将在规划修编及下一轮保障性苗圃规划中将万州区纳入规划范围，支持万州区积极申报市级林业保障性苗圃。同时，继续支持万州区推进国家木姜子良种基地和枫香采种基地建设，加快毛叶木姜子、无患子、枫香等种质资源收集和良种选育，并在彩叶树种及乡土特色树种良种调剂方面给予充分保障。二是采伐指标方面。根据《国家林业和草原局关于加强“十四五”期间林木采伐管理的通知》有关规定：“抚育采伐、低产低效林改造分项限额不足的，可调整使用主伐和更新采伐限额。发生森林火灾、林业有害生物等重大自然灾害确需清理受害木的，其采伐限额可在县域范围内不分类型集中使用；限额不足的，可申请使用省级不可预见性采伐限额”。万州区因林相改造等需增加采伐限额的，区林业局可根据需要向市级申请不可预见性采伐限额，市林业局给予支持。三是鼓励社会资本参与方面。支持社会资本依法依规参与林相改造等国土绿化建设，市林业局印发了《贯彻落实〈重庆市鼓励和支持社会资本参与生态保护修复实施方案〉涉林任务工作措施的通知》，提出探索建立林草地使用激励制度，对社会资本参与以林草地修复为主的项目，在符合功能定位且不破坏生态功能的前提下，允许利用修复林草地面积的3%从事生态产业开发（单个项目最多利用面积不超过100亩）。
四、关于打造示范试点，加强森林火灾、林业有害生物防控
一是技术服务方面。为了进一步强化森林资源巡护管理，重庆深度融合云计算、物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，搭建起“智慧林长”数字化应用，打通了森林防火、林业资源调查、林业有害生物监测（防治）、自然保护地管理、天保巡护管理系统等现有林业系统的数据壁垒，不断提升林长“智治”能力。二是森林防火和林业有害生物防控方面。万州区通过林业工程的实施，实现重点林区林火瞭望监测覆盖率达到95%以上，防火通讯覆盖率达90%以上，森林火灾受害率稳定控制在0.1%以内。三是打造试点示范方面。支持万州区持续实施林相改造提升，近年来，万州区结合“两岸青山·千里林带”示范片建设，整合相关项目资金，打造了高山生态防护林带、中山生态产业发展带、滨江生态景观隔离带和消落区固土涵养生态景观带等一批营造林示范点，特别是探索在城郊绿化重要节点创新森林经营模式，建设林相改造示范片，美化彩化和森林质量提升效果明显。四是技术培训方面。市、区林业局充分利用各方培训资源，组织开展业务技术培训，开展“林业千名专家进千村”“百名专家进百企”科技下乡活动，邀请林业专家到田间地头对一线从业人员开展实用技术培训。下一步，市林业局将进一步加强市级林业知识和技能培训，组织编印专业知识手册，同时指导区县开展好本辖区内林业从业人员技术培训，扩大培训覆盖面。
感谢您对重庆国土绿化工作的关心和支持，我们将在实际工作中进一步研究吸纳您的建议，更好推动工作开展。
此答复函已经曹春华局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用“代表议案建议功能模板”进行评价。
重庆市林业局
2024年4月22日
渝公网安备 50011202502315号
