钟娟代表：

您提出的《关于建立明月山林长制工作机制助推明月山绿色发展示范带建设的建议》（第0242号）收悉。经与长寿区政府、梁平区政府、垫江县政府、市文化旅游委等协办单位共同研究办理，所有事项已经基本采纳。现将办理情况答复如下。

一、关于完善组织架构

（一）关于成立明月山林长制工作领导小组事项。市委、市政府高度重视明月山绿色发展示范带建设，将其纳入每半年定期召开的成渝地区双城经济圈川渝党政联席会议机制重要议题。川渝两地已建立省（市）级协调会议机制，省（市）政府联系领导担任召集人，办公室设在省（市）级林业主管部门；明月山片区涉及区县建立党政联席会议制度，党委、政府主要负责同志出席会议并部署推动落实有关工作；各地发展改革部门均设专门办公室，并互派挂职干部，具体负责统筹推动重大项目、政策措施落地。根据党中央关于议事协调机构清理的有关规定，不宜在已有协作机制上再新设一个川渝省际间的明月山林长制工作领导小组。

（二）关于设立省、市、县（区）、乡（镇）等多级林长事项。经向四川省林草局了解并结合我市实际，自2021年全面推行林长制以来，川渝两地均自上而下健全完善了省、市、区（县）、乡镇（街道）多级林长，并逐级明确各级林长职责任务。我市还聚焦基层落地落实，创新完善了“一长三员”（村级林长+监管员、指导员、生态护林员）基层林长制执行体系。目前，林长制责任体系已全面建立并持续显效。

二、关于制定规划方案

（一）关于制定《明月山森林资源保护的中长期规划》事项。2022年12月26日，明月山片区涉及的梁平区、长寿区等7区县政府联合印发了《明月山绿色发展示范带发展规划》，内容已经涵盖资源保护、产业发展等多方面。针对责任落实等，川渝两地携手建立双轨责任体系，制定《川渝森林资源保护责任清单》，明确川渝两地政府及相关涉林部门的权责边界，建立“横向协同+纵向督导”的责任传导机制。

（二）关于制定《明月山林长制工作实施方案》事项。经向四川省林草局了解并结合我市实际，川渝两地省级及市（区县）层面均已出台关于推行林长制的实施意见或具体举措，其中明确压实各级党委和政府保护发展森林、草原等生态资源的主体责任，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，建立山林资源保护发展、山林资源损害问题发现与整治、林长制绩效考核评价等工作机制。

（三）关于责任落实等事项。围绕明月山等毗邻区域林长制实施，川渝林草部门签订《筑牢长江上游重要生态屏障助推成渝地区双城经济圈建设合作协议》，有序推动打造互联互通绿色示范带、成渝森林生态屏障圈，建立野生动植物协同保护机制、开展毗邻县区生态资源联防联控等具体举措，同时常态化开展跨区域培训和工作交流等具体事项。川渝林草部门还建立双边推进机制，由林业主管部门主要负责同志牵头推动。在此基础上，我市还先后出台实施《重庆市林长制办法》《重庆市建设深化集体林权制度改革先行区行动方案》《推深做实林长制行动方案》《“林长+检察长”工作机制的意见》《关于全面推行山林警长制的实施意见》，均对推动明月山绿色发展示范作出了具体安排部署。

三、关于加强沟通协作

（一）关于建立定期沟通机制事项。川渝两地已建立省级协调会、党政联席会等多个联席会议制度，每年由重庆市、四川省林草主管部门组织召开省级协调会，每半年由川渝七区县轮流组织召开党政联席会，每季度召开专题会，共同研究解决明月山绿色发展示范带建设过程中的难点堵点问题。按照您的建议，我们将把森林资源保护纳入会议议题进行专题研究。

（二）关于强化信息共享事项。依托“智慧林长”应用平台全量纳管场景，实现明月山信息共享，迭代整合两地森林资源监测数据、政策法规库和项目管理系统，实现跨区域数据实时互通，开发协同办公模块提升跨部门审批效率。

四、关于加大财政投入

（一）按照预算管理相关法律法规和管理办法等有关规定，我市林业草原领域已设立“林业草原生态保护恢复专项资金”“林业草原改革发展专项资金”，重点支持长江、明月山等全市跨流域、山系生态保护修复治理，包括国土绿化以及森林草原火灾预防、林业有害生物防治、生物多样性保护等支撑体系建设。近3年来，先后落地“成渝地区双城经济圈明月山国土绿化试点示范项目”3.12亿元，“2023年增发国债森林草原防火阻隔系统项目”3.2亿元，“森林高火险林区综合治理项目”1014万元，支持梁平区、垫江县开展林业重点工程项目建设。

（二）根据《重庆市科学绿化试点示范市建设实施方案》《重庆市建设深化集体林权制度改革先行区行动方案》等文件精神，按照国家“资金跟着项目走”工作要求，明月山系周边区县应当着力加强项目包装策划，储备一批具有前瞻性、经济性、可操作性的林业重大项目，市林业局将积极协调国家相关部（委/局）给予重点支持，形成可持续的生态保护资金保障基础。同时，市、区县共同发力，引导社会资本、金融资本参与林业生态建设，吸引企业投资生态保护修复、污染治理等领域，积极探索“生态修复+产业开发”模式，允许企业通过生态修复获取土地开发或经营权，修订完善生态保护资金管理制度，确保专款专用，进一步推动明月山片区经济社会可持续发展。

五、关于实施联合保护

2024年6月，川渝七区县共同签订《共建明月山森林“四库”示范带战略合作协议》，在共同建设森林“四库”、推进国家储备林建设、开展国土绿化行动、构建森林灾害防控体系等9个方面开展合作。

（一）关于共同开展森林灾害防控事项。我市已与四川省林业和草原有害生物防治检疫总站共同签订《川渝重大林业有害生物联防联治合作协议》，建立了工作联席、联防联治、检疫执法协作、合作交流等四项合作机制。坚持防治时间、执行标准、检查验收“三统一”，开展以“春查除治质量、秋看防治成效”为重点的松材线虫病交叉检查行动。两地常态化开展松材线虫病疫源封锁管控联合行动，不定期在交界区县开展疫情防控宣传，协同做好交界区域群众宣传、教育、解释工作，协商解决好出现的防控有关问题和纠纷，有力提高了川渝松材线虫病疫情防控成效。建立一体化森林火灾预警防控体系，以推进明月山绿色发展示范带建设为牵引，深化川渝七区县森林防火协同协作，强基础补短板，定期会商、协同发力，进一步提升森林火灾综合防治能力。

（二）关于推进国家储备林建设事项。2025年3月6日，国家林草局修订印发《国家储备林建设管理办法》。经向四川省林草局了解并结合我市实际，目前川渝两地正在制定（修订）管理办法或实施细则，修订省级国家储备林建设规划，指导区（市）、县制定建设规划或实施方案。四川省4个县（区）已经省林草局备案审查国家储备林项目8个，建设规模104.9万亩；重庆市梁平区、垫江县已分别与重庆林投公司合作开展建设国家储备林70万亩和6.4万亩，长寿区正在谋划启动4万亩建设。

（三）关于加强生物多样性保护事项。明月山区域分布有林麝、豹猫、红豆杉、春兰等国家重点保护野生动植物，长寿湖风景名胜区、双桂湖国家级湿地公园部分区域列入《重庆市候鸟迁徙通道范围（第一批）》。近年来，全市组织开展了越冬水鸟、迁徙候鸟等鸟类资源监测，先后支持梁平、垫江、长寿等区县实施了县域国家重点保护野生动植物资源调查。

六、关于推动政策与法规协同

川渝两省市林业部门加强对接协调，研讨在森林资源保护管理中存在的突出共性问题，坚持问题导向，探索地方法规修订时间、步骤、内容等方面的协同一致，形成川渝两地共同适用的森林资源保护法律法规体系。联合开展打击违法行为、野外违规用火等专项执法行动，持续打击涉林违规建设、野外违规用火行为。开展林业行政执法工作调研，加强川渝执法工作联合培训，召开执法合作交流会，推动执法协作向规范化、体系化迈进。

七、关于促进林旅融合发展

（一）关于挖掘森林旅游资源事项。指导明月山夯实生态旅游资源保护基础，全面完成全市旅游资源普查，系统梳理明月山旅游资源，从市级层面对明月山旅游资源单体进行宏观统筹，提出“明月山大生态廊道”综合性旅游资源单体，为文化旅游规划编制、旅游资源开发等提供支撑和依据。将明月山文旅发展纳入《巴蜀文化旅游走廊建设规划》《重庆市文化和旅游发展“十四五”规划》《重庆长江三峡地区旅游一体化发展规划》等重要规划，明确提出要发挥明月山红色文化资源和自然生态资源优势，协同联动川渝两地，协同打造明月山绿色发展示范带。

（二）关于推动林旅产业融合事项。支持明月山旅游品牌创建。指导将明月山森林资源优势转化为品牌效益，支持梁平双桂湖创建4A级旅游景区，垫江明月天香创建市级旅游度假区。指导明月山精品民宿群建设，推荐垫江飞茑集—巴谷·宿集成功创评全国甲级旅游民宿、梁平明月汇·梁山驿成功创评全国乙级旅游民宿。完善配套服务保障体系，开通跨区域旅游直通车，开发智慧旅游服务平台，培育特色民宿集群，将明月山打造为长江上游林旅融合发展示范区。

八、下一步工作打算

（一）林业部门将全力推动明月山绿色发展示范带建设，落实成渝地区双城经济圈建设关于“联合推行林长制”的重要任务。持续发挥好林长制统筹协调和服务保障职能作用，落实市委、市政府关于共建明月山绿色发展示范带建设的有关工作部署，与四川省林草局一道，强化沟通协作，综合运用联席会议、联合巡林、联防联控、联合执法、联合宣传、联合培训等工作机制，持续强化省、市、区（县）、乡镇（街道）林长制工作纵向穿透、横向协同作用，调动各方面力量共同推动明月山绿色示范带共商、共建、共享。严格按照《国家储备林建设管理办法》规定，精心培育，严格管理，切实提高明月山地区森林资源的储备能力和生态功能。积极争取各级财政资金开展珍稀濒危野生动植物资源监测、科研繁育等工作，提升明月山区域生物多样性和生态平衡。

（二）文化旅游部门将指导明月山继续挖掘利用森林资源优势，持续丰富完善森林旅游要素体系。结合全市旅游精品线路总体策划工作，推动恺之峰、百里竹海、双桂湖等国家A级旅游景区串珠成链，打造明月山精品旅游路线，建设一批内容丰富、特色鲜明、形象突出、产品多元、服务一流的森林旅游产品，助力明月山将森林资源优势转化成旅游发展胜势。

此答复函已经曹春华局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议场景进行评价。

重庆市林业局

                            2025年4月30日