罗朝友委员：
您提出的《关于推进林权纠纷下历史遗留煤矸石堆场资源化利用的提案》（第0660号）收悉。经与市发展改革委、市财政局、市经济信息委、市生态环境局、市应急管理局、市规划自然资源局等协办单位共同研究办理，现答复如下。
一、关于“依托林长制构建煤矸石堆场治理与宜林则林发展协同体系”方面
立足林长制统筹协调优势，正重点推进两项工作，推动煤矸石堆场治理与林地生态修复深度融合、同步发力。一是将煤矸石堆场治理与林地生态恢复工作统筹纳入林长制工作体系，推动“宜林则林、还绿于山”要求落地落细，同步建立治理区域林地恢复台账，实行全过程跟踪、常态化管理，确保治理工作与生态修复工作同部署、同推进、同落实。二是打造示范引领载体，筛选条件成熟的区域，建设“煤矸石治理＋林地恢复”示范基地，健全完善长效管护机制，全面展示从煤矸石堆场治理到森林植被恢复的全过程成效，为全市同类工作提供可复制、可推广的实践经验。同时，依托市规划自然资源局开展的采矿损毁土地状况调查成果，将煤矸石堆的位置、损毁范围等核心信息纳入调查数据，为“宜林则林”生态修复工作提供精准支撑；市规划自然资源局将持续指导各区县，在完成矸石堆资源利用和污染治理后，严格按照“宜林则林”原则开展生态修复，不断提升治理与利用质效。
二、关于“构建林权负责与生态协同修复机制”方面
联动各协办单位凝聚工作合力，重点落实三项举措，切实破解林权纠纷制约煤矸石堆场治理的突出难题。一是对全市范围内占用林地的煤矸石堆场开展全面摸底统计、风险评估及资源化利用潜力评估，印发《关于全面 排查整治矿区历史遗留固体废物的通知》，建立“一场一档”精细化管理数据库，为后续分类施策、精准治理奠定坚实基础。二是创新推行“修复先行、权属后定”机制，在林权纠纷未彻底解决期间，积极引导、协助或暂时代表林权实际利害关系人，将存在安全与环境风险的煤矸石堆场区域，以“生态修复托管”形式授权相关主体开展前期资源化利用与生态修复工作，优先消除公共安全与环境风险，为“宜林则林”建设腾出空间。三是规范资源化收益管理，对治理过程中产生的资源化收益或产出，设立共管账户进行规范管理、妥善保管，待林权权属明确后，严格依法依规处置相关收益，切实保障各方合法权益。同时，市应急管理局将严格履行关闭煤矿综合安全监督职责，督促相关企业及监管部门切实履行安全主体责任，保障资源开发利用全过程安全；市生态环境局持续推进煤矸石堆场环境隐患整治，对纳入排查范围的煤矸石堆场有序推进调查评估及整治工作，筑牢生态安全防线。
三、关于“规划统筹破解林权争议区煤矸石治理瓶颈”的方面
统筹各方资源、强化协同发力，重点抓好四项工作，确保林权争议区煤矸石堆场治理工作有序推进、落地见效。一是强化规划引领作用，正在研究在“十五五”林业发展规划及煤矸石资源化利用相关规划中专门设立专项议题，聚焦林权争议区煤矸石堆场治理难点，明确治理目标、重点任务和推进路径；市发展改革委将在起草我市贯彻落实国务院《固体废物综合治理行动计划》的具体举措时，进一步细化煤矸石资源化利用相关任务，不断完善相关政策体系，为治理工作提供政策支撑。二是构建数字化管理平台，整合林权、煤矸石堆场、生态修复等多源数据，搭建“林业生态修复一张图”数字化管理平台，实现煤矸石堆场治理、林权纠纷化解、生态修复等工作的数字化管控、精细化推进，切实提升工作效能。三是明确资金保障方案，将构建多元化筹资体系，通过直接补助、绿色贷款贴息、碳汇收益反哺等多种方式，联动“林草兴生态兴文明兴”行动财政支持渠道，强化资金保障力度。其中，市财政局2025年已安排财政资金4.36亿元，重点支持自然保护地和野生动植物保护、森林生态保护修复补偿等相关工作，煤矸石治理区符合条件的可按规定申请资金支持；市发展改革委“十四五”以来已争取中央预算内资金2亿元，支持14个大宗固废综合利用项目建设，后续将持续向上对接，争取更多国家政策资金支持。四是严格规划环境管控，严格按照《中华人民共和国环境影响评价法》等相关法律法规要求，“十五五”煤矸石资源化利用规划应编制规划环境影响报告书，报送生态环境部门组织审查；煤矸石资源化利用项目、煤矿矿区修复治理工程应编制环境影响评价文件，报区县生态环境局审批，市生态环境局将主动做好相关指导服务工作。同时，市经济信息委将持续强化大宗工业固废综合利用工作，2025年全市大宗工业固废综合利用率已达74.7％，后续将继续配合相关部门，助力煤矸石资源化利用工作有序推进。
此复函已由曹春华局长审签。如您对以上答复有意见建议，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。
重庆市林业局
2026年5月18日
联系人：方文杰
联系电话：023－61528986
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