2022年,在市委、市政府的坚强领导下,市林业局深学笃用习近平法治思想,不断强化依法行政、依法治林,全市林业法治建设取得新进展新成效。
深入学习贯彻习近平法治思想。市林业局党组带头学、带头讲、带头用,推动习近平法治思想在林业领域走深走实。将习近平法治思想列入局党组理论学习中心组学习会专题学习,纳入基层党支部“三会一课”、主题党日学习重要内容,作为执法能力提升等培训必学内容,交流心得体会和贯彻措施。发放《习近平法治思想学习纲要》学习教材。坚决推进中央全面依法治国委员会办公室督察重庆反馈意见整改落实,制定工作方案,在建章立制、巩固提高上下功夫。
着力健全林业依法行政制度体系。新《重庆市风景名胜区条例》修订完成并正式施行。完成《重庆市野生动物保护规定》《重庆市林地保护管理条例》修订立法市内调研,修订完成《重庆市重点保护野生动物名录》《重庆市重点保护野生植物名录》并提请市政府审定。及时开展行政规范性文件清理,新制定和修订5件、废止1件,36件现行有效规范性文件全部入库。印发《重庆市林业局关于进一步加强和规范行政规范性文件制定和管理的通知》《重庆市林业局政策解读工作规范(修订)》。
全面落实依法决策要求。严格按照法定权限和程序履行职责,落实民主集中制,不断推进决策科学化、民主化和法治化。认真落实《重庆市林业局贯彻落实重庆市重大行政决策程序规定工作方案》,对林业法规、规范性文件、重要政策、重要规划项目、重要工作安排等重大事项,落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序规定。聘请专业律师担任常年法律顾问,积极发挥其在重大行政决策中的作用。
进一步加强林业执法工作体系。组建了3个执法组共计13人的市级林业行政执法队伍。区县行政执法力量进一步加强,现有执法人员达到400人。多次与市司法局就拟下放乡镇(街道)实施的行政执法事项进行磋商。加强部门协作,联合印发《重庆市生态环境损害赔偿工作机制》《重庆市生态环境损害赔偿案件办理指南》,向公安等部门移送案件或线索200余件。与四川省林草局联合拟定《成渝地区双城经济圈林业和草原行政执法合作协议》。
深化林业“放管服”改革。压减行政许可事项17项。持续优化服务环节,部分事项审查时间从原来的2至5个工作日压缩至1个工作日内。全面推行市、区县两级联动联办,办理时间从原来的全程约20个工作日压缩至7个工作日内。深入开展优化营商环境、妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理。
全力抓好森林防火。以林长制为平台压紧压实各级林长责任,全市“双总林长”共同签发市总林长令(第2号),带头深入林区、一线巡林调研,指挥各区县及时发布林长令、封山令、禁火令,红色预警信号期间各级林长巡林50万余次。市林业局全体局领导包片深入一线明察暗访和督查检查,79名处级干部和技术人员脱产驻守各区县,调度指导各区县制止并查纠野外违规用火2685起。会同市委督查办、市政府督查办组建12个督查组分赴24个区县实地暗访,应急、公安、林业等部门组成森林防灭火工作督查组,发现整治问题263个。全市发生森林火灾27起,较气温相近的2006年的179起下降84.9%,未发生人员伤亡事故和重大以上森林火灾。
积极化解林业信访矛盾纠纷。天保工程一次性安置人员信访态势总体平稳,协同对接市信访办、市人力社保局、市财政局等有关部门整理汇编政策解答,加强向该群体宣传解读,督促各有关区县履行属地责任,建立完善来电、来访定期沟通联络机制。按时办理(信)访件298件(次)。组织开展《信访工作条例》专题培训。全年发生行政复议案件1件,通过与当事人沟通调解,已撤案终止。
主动接受各方监督。认真落实市人大常委会对法治政府建设工作情况审议意见,印发涉林任务分工表,按照时序要求抓好落实。认真办结涉林人大建议28件(其中主办16件)、政协提案33件(其中主办7件)、政府信息公开申请18件、司法建议2件。与市高法院共同签署《加强生态环境司法与林业监管执法协作纪要》,全方位建立10项协作机制。探索推广“林长+检察长+法院院长”工作机制。
加强林业行政信息化建设。推进“智慧林业”建设,编制《市林业局信息化系统融合工作方案》等指导性文件,推动林业政务信息系统集约化、智能化发展。全面完成“云长制”系统上云、政务数据共享和系统整合考核任务。全部许可事项在“渝快办”配置发布运行。三级权力事项全部实行“全渝通办”。推进“国家林草局林业植物检疫系统”等与“渝快办”平台对接。在市林业局官网首页新设立“政策问答”等栏目。加快推进“渝快政”应用,加强业务协同和数据共享。
不断完善工作机制。制定《市林业局履行推进法治建设职责年终述法清单》《重庆市林业2022年法治建设考核方案》。印发《重庆市林业“八五”普法工作方案(2021—2025年)》。建立林业系统应知应会法律法规清单制度,更新编印《林业主要法律法规规章汇编》(2022版)。通过“红岩魂”智慧党建平台向全市党员干部推送为期1周的《中华人民共和国湿地保护法》知识问答。组织副处级以上领导干部参加法治理论知识集中抽考及诉讼庭审旁听,通过率100%;组织局机关及直属单位干部职工参加法治理论知识网络学习考试,参考率100%、通过率99.5%。
一年来,市林业局认真落实法治政府建设的工作目标、任务和要求,但也存在工作特色亮点不够明显、法治政府建设的创新举措不多、信息化水平不高、科技保障不强等不足,下一步将有针对性的提升和解决。
2023年,市林业局将深入学习贯彻党的二十大精神,坚持以习近平法治思想为指引,认真落实市委、市政府工作部署,围绕年度林业工作目标任务,加快重点方面立法修法,着力提高执法队伍履职能力,扎实做好“八五”普法工作,深入实施“放管服”改革,加强与相关部门的深度协作,进一步提升依法行政能力和法治保障能力,加快推进法治政府建设,切实保障全市林业法治建设迈上新台阶。