2023年,在市委、市政府的坚强领导下,市林业局深入学习贯彻习近平法治思想,进一步健全依法行政制度体系,强化执法协调监督机制,全市林业法治建设取得新进展新成效。
一、尊法学法讲法用法成为常态。局党组带头系统学习宣传贯彻习近平法治思想,持续将习近平法治思想列入党组理论学习中心组学习会年度计划,纳入基层党支部“三会一课”、主题党日学习重要内容,作为林业法治建设、执法能力提升等培训必学内容,交流心得体会和贯彻措施。林业系统干部职工深入学习研讨《宪法》《民法典》《行政复议法》《森林法》《野生动物保护法》等法律法规,不断强化法治意识和法治思维。
二、法治建设责任体系全面夯实。局主要领导全面履行第一责任人职责,同步落实述职述法要求,全年主持召开党组会议、局长办公会议研究部署林业法治建设工作33次。领导班子成员严格落实“一岗双责”,统筹抓好分管领域法治建设工作。以迎接中央依法治国办法治政府建设实地督察整改情况检查为契机,常态坚持自查自纠、整改提升。健全年终述法制度,努力使述法清单成为领导干部厉行法治的明白纸。细化制定2023年林业法治建设考核方案,评分标准增加到21条。
三、地方立法有新突破。认真落实地方性法规年度立法计划,研究制定了2023年度立法项目推进工作任务清单,有序推进《重庆市野生动物保护规定》《重庆市林地保护管理条例》立法修订工作。结合我市林业法治建设实际,将修订《重庆市野生动物保护规定》《重庆市林地保护管理条例》分别作为2024年度立法计划审议项目、立法计划预备项目向市人大、市司法局进行申报。加快推进林长制立法工作,《重庆市林长制管理办法》被纳入我市重点领域、新兴领域创制性立法项目清单重点推进项目,目前已完成前期立法调研、广泛征求意见、召开立法论证会,同步推进社会主义核心价值观入法入规情况报告、网络舆情风险评估报告、社会稳定风险评估报告的报送工作,即将提请市政府常务会议审定。
四、规范性文件管理质效不断提升。更新编印了《重庆市林业行政规范性文件汇编》,及时开展行政规范性文件清理,制定2023年行政规范性文件立项计划。围绕野生动物保护、“放管服”改革、科技创新等重点方面,废止7件、新制定和修订13件,动态更新了全市行政规范性文件库市林业局子库。丰富政策解读形式,新增图片、视频解读,使林业政策更加可视可读可感。编制《市林业局行政规范性文件工作手册》,进一步明确制定流程、审核重点、职责任务等。
五、执法队伍体系和效能进一步强化。全市林业行政执法力量持续加强,现有林业行政执法编制数446人、执法人员406人,较2022年分别新增6人。扎实推进执法重心下移,5个区县新增委托执法事项。组织开展首届执法技能比武竞赛、首届林业行政执法现场会,制定《重庆市林业行政执法人员行为规范》,修订《重庆市林业行政处罚裁量实施细则》,提升能力,规范执法。与四川省林草局签订《成渝地区双城经济圈林业和草原行政执法合作协议》,有力地推动两地林业行政执法“同城”效应。林业行政案件数量呈下降趋势,全市共受理查办林业行政案件2505起(较2022年同期减少1507起,下降37.56%),处罚2318人次,罚款13495万元,林区秩序持续向好。
六、林业法治化营商环境持续优化。提高网审效率,持续推进“一网通办”“全程网办”“全渝通办”“系统融合”。持续开展“双随机”检查,深入推进采石场占用林地、临时和直服项目使用林地排查清理,有序推进涉林审批事项事中、事后监管,指导推动区县审核审批业务工作质量提升。对涉林服务事项的事项名称、申请材料、办理时限等要素进行管控,统一林业行政审批事项市、区两级办事指南,确保同一事项在全市范围内“无差别受理,同标准办理”。以数据共享推进涉林审批流程再造,结合电子材料、电子证照、电子印章应用,进一步推进减环节、零跑动,梳理形成的“颗粒化”事项让群众易知易懂易操作。
七、法治监督成效明显。积极配合市司法局办理涉林行政复议案件,加大对林业系统违法或不当行政行为的纠错力度。切实做好行政诉讼案件的出庭应诉工作,参加一审行政应诉案件2件,其中一件经与当事人充分沟通后撤诉,另外一件还在审理中,负责人出庭应诉率为100%。认真办结涉林人大建议共计61件,其中主办件18件,协办件43件(含1件闭会建议);涉林政协提案44件,其中主办件8件,协办件36件。依申请公开的政府信息25件。办理接(信)访件237件(次)。
八、普法宣传教育广泛开展。持续落实《重庆市林业“八五”普法工作方案(2021—2025年)》重点任务及工作措施。围绕“国家宪法宣传日”“世界湿地日”“重庆市野生动物保护宣传月”等重要时间节点,组织开展宪法宣传周、湿地保护、野生动物保护等主题宣传活动,不断加大《森林法》《长江保护法》《湿地保护法》《种子法》《野生动物保护法》等林业法律法规及政策宣传。举办林业行政执法、林业法治建设培训,提升执法人员、法治工作人员专业能力。建成重庆缙云山国家级自然保护区、重庆市珍稀特有鱼类国家级自然保护区、重庆五里坡国家级自然保护区林业生态法治教育基地。分类梳理总结以案释法、法治宣传教育活动、法治创建等方面的法治宣传教育工作典型案例。
2024年,市林业局将坚持以习近平法治思想为指引,认真落实市委、市政府工作部署,加快重点方面立法修法,着力提高执法队伍履职能力,扎实做好“八五”普法工作,深入实施“放管服”改革,加强与相关部门的深度协作,进一步提升依法行政能力和法治保障能力,不断推进法治政府建设迈上新台阶。