在深化集体林权制度改革的背景下，铜梁区积极探索，创新推出林权“双轨”登记模式。该模式通过摸清资源家底、优化流转路径，有效破解了林地经营难题，盘活了沉睡的林木资源，实现了生态保护、经济发展与农户增收的多赢局面，为集体林权制度改革提供了实践样板。
改革背景：破解难题，激活资源
铜梁区森林覆盖率达45.98%，是长江流域重要生态屏障，拥有丰富的楠木等珍贵资源。然而，长期以来，产权不清、流转困难等问题导致大量林木资源处于“沉睡”状态。传统的林权登记方式粗放，林地界址模糊、资源家产不清，制约了规模化经营和社会资本进入。同时，分散的管护模式难以适应现代林业发展需求，生态价值难以有效转化为经济动能。为破解这些难题，铜梁区开启了林权“双轨”登记的创新探索。
主要做法：“三账”打基础，“三图”优路径
铜梁区以摸清“三本账”作为改革基础：
摸清“资源价值账”：对辖区内连片林地和珍贵金丝楠木开展专项普查与价值评估，并成功颁发全市首张单株林木不动产权证书，同步出台相关管理办法，为资源资产化奠定基础。
掌握“农户意愿账”：充分尊重农户选择权，深入宣传政策，明确农户可在保留原林权证（承包权凭证）的基础上，自主选择流转经营权，保障了农户权益。
厘清“历史问题账”：系统清理以往林权登记中的界址模糊等问题，以村社为单位明确宗地范围，做到图、档、人对应，扫清历史障碍。
在明确底数后，铜梁区通过绘好“三张图”优化服务机制：
市级“规划图”定方向：市级部门联合进行顶层设计，创新规划了“联户承包后流转”与“农户不换证流转”并行的“双轨”登记路径，为企业获取经营权提供清晰指引和合法依据。
区级“施工图”优流程：区级部门紧密协作，推行“前置清理+并联审核”机制，形成高效的经营权登记流程，降低了企业成本，提升了服务效率。
村级“实景图”保落地：村社集体经济组织通过民主议事细化方案，指导合同签订、集中代办手续，确保改革措施精准对接群众意愿，落地见效。
改革成效：释放多重效益，实现多元共赢
铜梁区的创新实践取得了显著成效：
产权制度实现新突破：成功实现集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”，在保障农户承包权的同时，为企业提供了清晰、合法的经营权保障。颁发出全市首张林地经营权/林木使用权证，标志着林权管理迈入数字化、规范化的新阶段。
资源价值得到新激活：有效破解了流转障碍，引导农户在保留原证前提下自愿流转经营权，促成了资源与资本、技术的有效对接。不仅使农户获得了稳定的“租金”收益和就近务工的“薪金”收入，还催生了“楠茶共生”、林下经济等新业态。
发展格局呈现新面貌：建立了“谁经营、谁管护、谁受益”的长效机制，推动了生态保护从“被动看护”向“主动经营管护”转变。通过“企业+集体+农户”的利益联结模式，壮大了集体经济，改善了乡村环境，吸引了发展要素回流，形成了生态、经济与社会效益协同增长的绿色发展格局。
铜梁区的“双轨”登记模式，为盘活集体林权资源、打通“绿水青山”向“金山银山”转化通道提供了可复制、可推广的有益经验。
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