林权登记，一头连着百姓权益，一头连着林业发展。但因历史原因，部分早期林权档案存在“有证无图”“四至不清”等先天不足，成为困扰基层的“硬骨头”。近日，记者从垫江县获悉，该县通过创新“容缺移交、整社关联”等工作机制，历时数年攻坚，成功将11.47万卷“沉睡”的林权档案盘活入库，成为全市首个全面完成存量林权档案移交的区县，为林权改革扫清了关键障碍。
“图账不符”的尴尬：5%的矢量化率与14万宗地的现实
2018年，垫江县启动林权登记存量档案移交工作。然而，摆在县规划自然资源局和林业局面前的，是一组几乎“不可能完成”的数据：11.47万卷档案中，仅有3554份附带有可利用的地形图，占比不足5%。大部分档案只有文字描述，如“东至山脊、南至小溪”，界限模糊；部分档案甚至缺少承包人身份证号、合同等关键信息。
“这些档案是林农权益的‘身份证’，但数据模糊导致无法精准入库，更无法与自然资源‘一张图’挂接。”垫江县林业局相关负责人回忆道，如果按部就班要求所有档案“补全再交”，不仅耗时漫长，且很多历史边界已无法实地复原，工作一度陷入僵局。
改革破题：“容缺移交”与“整社关联”
面对困局，在市规划自然资源局、市林业局的指导下，垫江县没有等待，而是选择了“边破边立”的试点路径。
第一步，厘清家底，容缺移交。 垫江县对全部档案进行了电子化清理和复核，补录身份证、合同等必要字段。同时，对确实缺失或明显错误的材料，不作涂改，而是在台账中据实备注说明。经与县规划自然资源局会商，双方确立了“容缺移交”原则——先接收档案入库，后期通过技术手段逐步完善空间数据，明确了移交后的职责分工。
第二步，空间补位，整社关联。 这是此次改革最具突破性的亮点。面对海量“无图”档案，垫江县创新采取“整社关联”模式：以村民小组（社）为单元，在扣除耕地、建设用地等八类非林地后，将社内的家庭承包林、集体统一经营林等数据整体打包，形成一个以社为单位的“林权矢量图”。虽然无法精确复原每一户的原始手工勾绘边界，但通过“整社锁定”的方式，明确了该社林权的总体空间范围和权属构成，为后续“申请一宗、精准落宗”打下了框架基础。
数据活了，权证“硬”了，产业兴了
随着11.47万卷档案、51万亩林地、14万宗林权地成功入库，垫江县的林权管理迈入了数字化新阶段。
在技术层面，通过精细化治理，补正身份证号、规范村民小组名称、统一日期格式等数据清洗工作全部完成，形成了逻辑严密的电子台账。特别是国有林场等国有权属数据的矢量化，彻底解决了长期以来“有证无界”的争议隐患。
在应用层面，改革红利正在释放。垫江县趁热打铁，出台了《林权类不动产登记操作规范》，全面实行“一窗受理、并行办理”。在包家镇安乐村，当地通过试点“申请一宗、清理整社”的新路径，成功颁发了全县首本新版林地承包经营权证，让老百姓拿到了“铁证”。
权证清晰了，资本也活了。依托完善的数据和规范的市场，垫江县已累计流转林地296宗、15万亩，交易额近亿元。林业经营主体增至527家，森林康养、林下经济等新业态蓬勃发展。当地探索的“国企+民企”合作模式，已成功发展林下淫羊藿、牡丹等特色种植，多元主体参与林业开发的格局正在加速形成。
大中小
渝公网安备 50011202502315号
